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索引号 hnyx-0001/2019-13255 发文机关 发布时间 2019-11-29
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攸县人民政府办公室 关于印发《攸县被征地农民就业培训和社会保障工作实施细则》的通知

攸县政府门户网站:www.kqhwpc.wang 更新时间:2019-11-29 [打印] [关闭] 字体大小:

YXDR—2019—01001

 


攸政办发〔201915

 

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县被征地农民就业培训和社会保障工作实施细则》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,高新区管委会、县直各单位:

    《攸县被征地农民就业培训和社会保障工作实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真执行。

 

 

 

                         攸县人民政府办公室

20191125

攸县被征地农民就业培训和社会保障工作

实施细则

 

第一条 为完善我县被征地农民就业培训和社会保障政策,维护被征地农民合法权益,根据《湖南省人民政府办公厅转发〈省人力资源和社会保障厅关于做好被征地农民社会保障工作的意见〉的通知》(湘政办发〔201431号)、《株洲市人民政府办公室关于印发〈株洲市被征地农民就业培训和社会保障工作方案〉的通知》(株政办发〔20174号)文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称被征地农民,是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地,且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁以上非城镇户口人员。年龄以土地补偿安置方案公告日为基准日。

本实施细则适用对象为县城规划区域内和高新区(一区两园)规划区域内符合条件的被征地农民。

在县城规划区域外,由乡镇(街道)对被征地农民在集体经济组织内进行调地安置、异地安置或货币补偿,并将被征地农民纳入农村社会保障体系。对不具备基本农业生产条件地方的被征地农民,农村集体经济组织又无法进行调地安置,乡镇(街道)也无法进行异地安置的,且人均耕地小于0.3亩的村组,需核清历年来征地项目缴纳社保费情况以及本组土地征收现状,经县自然资源、财政、人社和征地协调服务中心等部门核准,报县人民政府审批同意后,方可参照本实施细则纳入被征地农民基本生活保障范畴。

第三条 土地征收时,下列人员不得按本实施细则纳入就业培训和社会保障对象:

(一)历次征用土地中已通过招工安置到机关事业单位、国有集体企业工作的人员。

(二)户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员。

(三)因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织而未分责任田的寄住人口、暂住人员。

(四)户口在农村集体经济组织,经有关部门按国家规定办理了离退休、退职手续并领取社会养老金的人员。

(五)法律法规另有规定的其他人员。

第四条 确定被征地农民就业培训和社会保障对象,由被征地农民所在的农村集体经济组织、村(社区)或村民小组申请、召开会议讨论通过并公示,报乡镇(街道)初审,经县自然资源局、公安局和农村土地承包管理部门审核后,再返回农村集体经济组织、村(社区)或村民小组公示,由乡镇(街道)汇总被征地农民花名册后,报送县人社局办理参保登记手续。

第五条 对县城规划区域内分次征收农村集体经济组织部分土地,又无法以户为单位全部征收的,按已征地且缴纳了社保费的土地面积占总承包用地面积的比例换算出本次征收土地应纳入社会保障的人数。由村(社区)确定纳入社会保障的被征地农民名单,经全体组员会议研究同意并公示,并经乡镇(街道)同意后,将相关会议记录、分配方案、村民代表(户主)书面签字及乡镇(街道)审核意见等材料一并报送县人社局备案参保。

征地后人均耕地不足0.3亩(含0.3亩)的村组,经乡镇(街道)、县自然资源局、财政局和人社局审核,原则上可按规定全村组整体参保。   

第六条 200911日至20111231日期间征地的被征地农民就业培训和基本生活保障,由村民小组自筹缴足10%征地补偿费的生活保障资金后,可参照本实施细则执行。

第七条 各乡镇(街道)要有计划、有步骤地组织被征地农民中劳动适龄人员(16周岁至女55周岁、男60周岁)参加人社部门免费开展的就业培训、技能鉴定、职业介绍、创业扶持等服务,提高职业技能和就业能力。

被征地农民就业培训资金由县财政局根据所在地乡镇(街道),公安、人社等部门审核提供的被征地农民花名册中劳动力适龄人数,从被征地农民社会保障资金中按每人1000元的标准提取,建立被征地农民就业培训专项资金。县财政局、人社局统筹安排被征地农民就业培训工作经费。

第八条 全县不再建立单独的被征地农民社会保障制度,符合参保条件的被征地农民自愿选择是否参加城镇职工基本养老保险(以下简称职工养老保险)和是否参加城乡居民医疗保险(以下简称居民医保),政府和集体经济组织为被征地农民参加上述社会保险提供参保缴费补贴。被征地农民选择不参加上述社会保险,以及不符合参加条件的,均不享受参保缴费补贴。

(一)养老保险缴费补贴

1.城镇职工基本养老保险及缴费补贴。符合条件的被征地农民,自愿选择以灵活就业人员身份参加职工养老保险,选择确定后不得更改,由被征地农民社会保障资金为被征地农民提供缴费补贴。

被征地农民参加职工养老保险的缴费补贴额(简称补贴额= 被征地农民一次性缴纳城镇职工基本养老保险费时上一年度全省在岗职工年平均工资的60%×12%×补贴年限。补贴年限为:从16周岁起计算,按每超过2岁(不足2岁的按2岁计算)补助1年计算,补助年限不足5年的按5年计算,最多不超过15年。补贴额经县人社、财政局审核后,由县被征地农民基本生活保障服务中心(以下简称被征地保障服务中心)发放《被征地农民养老保险缴费补贴额登记证》(以下简称补贴证)。被征地农民缴费补贴按征地当年的基数标准确定,无论是否即时办理,补贴额不变。

被征地农民凭补贴证可到县就业服务中心申请办理《就业创业证》,可按政策享受灵活就业人员养老保险补贴。

2.被征地农民选择参加职工养老保险的,可以在补贴额度内选择一次性缴纳基本养老保险,个人账户部分由个人缴纳,一次性缴纳的起始时间不得早于被征地农民本人年满16周岁的时间。被征地农民一次性缴纳职工养老保险费后尚未达到法定退休年龄,被用人单位招聘的,用人单位和个人应当按城镇企业职工基本养老保险政策规定继续缴纳养老保险费,在单位参保期间不享受被征地农民补贴。从事个体经营或灵活就业的,个人应继续缴纳养老保险费。

3.对于部分原老失地村组,在小于人均耕地0.3亩基础上现又被新征地的村组,可按本次新征地面积占该组原总土地面积的比例换算出本次能纳入享受被征地待遇的人数。

4.符合享受缴费补贴对象且办理了退休手续已享受城镇职工养老金的被征地农民,可凭个人缴费基金收据将补贴额退回其本人,但有单位缴费或就业补贴期间的缴费,其补贴额不得退回。

(二)医疗保险缴费补贴

符合条件的被征地农民自愿选择以城镇居民身份参加城乡居民医疗保险的,由被征地农民社会保障资金全额补助个人应缴额。16周岁至女满55周岁、男满60周岁人员,自本组征地缴费纳入享受社保待遇范围时开始享受补贴,最多不超过15年,补贴期满后由个人自行续保;补贴期间实现就业的,在用人单位或以灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险后,不再享受城乡居民医疗保险缴费补贴。女55周岁以上、男60周岁以上人员,自本组征地缴费纳入享受社保待遇范围当年起,终身享受补贴。

(三)其他待遇

对选择参加城乡居民养老保险的被征地农民,在本组征地缴

费纳入享受社保待遇范围时男满60周岁、女满55周岁的按月发放基本生活费,不享受养老保险缴费补贴。从202011日起,发放标准调整为260/月。原已领取被征地生活费但未缴纳城镇职工基本养老保险费的符合条件的被征地农民,可选择参加职工基本养老保险,但必须退回已领取的生活费,按政策享受补贴,今后不再发放生活费。 其居民与职工养老保险的衔接按《人力资源社会保障部 财政部关于印发〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉的通知》(人社部发〔201417号)规定办理。

原已认定老失地农民身份的对象,选择参加职工养老保险补贴政策不变,统一享受5年缴费补贴,凭补贴证到县就业服务中心可申请办理《就业创业证》,并按政策享受灵活就业人员养老保险补贴。选择发生活费的,从202011日起,年满60周岁的老失地农民发放标准调整为200/月。原已领取生活费的但未缴纳城镇职工基本养老保险费的符合条件的老失地农民可选择参加职工基本养老保险,按政策享受补贴,今后不再发放生活费。

第九条 被征地农民社会保障资金按照国家、集体、个人共同负担的原则,其来源包括:

(一)用地单位缴纳。征地业主单位征收农村集体所有土地,应当将被征地农民社会保障费用列入工程概算,计入用地成本,本着谁用地谁负责的原则,足额安排社会保障费用,不得减免或缓缴。原征地业主单位欠缴的被征地农民社会保障费,应按新标准重新计算并限期缴纳。被征地农民社会保障费提取标准随征地补偿标准和全省在岗职工平均工资标准调整而适时调整。国务院、省政府对公路、铁路、水利水电工程等建设项目另有规定的,从其规定。依据省市文件精神,在确保我县解决被征地农民就业培训和社会保障问题的前提下,被征地农民社会保障费按征地面积每平方米80元的标准提取。攸州工业园、网岭循环经济园及乡镇工业小区新办生产性企业等重点工程项目、公益性用地的征地社保费,经县政府主管领导批准,可按每平方米不低于40元的标准提取。

(二)政府划拨。按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006100号)要求,根据土地出让收入情况和被征地农民社会保障资金的实际需要,提取土地出让纯收益的20%用于被征地农民就业培训和社会保障。

(三)集体补助。为减轻农民负担,集体补助由用地单位承担,缴费标准为3/,用于被征地农民就业培训和社会保障,在征地时与用地单位应缴纳的被征地农民社会保障费合并缴纳。

(四)被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入。

以上资金来源全部到位后,不足以支付的,由县财政解决。

第十条 被征地农民基本生活保障资金任何部门、单位和个人不得减免和缓交。基本生活保障资金应纳入财政专户管理、专款专用,单独核算,任何部门、单位和个人不得挤占、挪用、截留、转借,确保资金安全运营和保值增值。

(一)加大被征地农民社会保障资金的收缴力度,原则上实行先缴费后征地,特殊情况由县自然资源局、财政局、人社局、征地协调服务中心等部门会审后,报县政府审批。征地业主单位应在报批用地手续前按标准向县自然资源局缴纳被征地农民社会保障费和集体补助,同时附带分项目收费明细和村组分摊面积等资料,分别报送县自然资源局、财政局和人社局备案。凡未缴足征地社会保障费和集体补助的,自然资源部门不得批准征地,项目内被征地农民一律不享受相关社保待遇。

超出项目用地报批范围的代征部分土地,由征地业主单位一并在报批用地手续前按标准缴纳被征地农民社会保障费和集体补助,同时附带分项目收费明细和村组分摊面积等资料,否则自然资源部门不得批准征地。 

(二)县财政局要设立被征地农民社会保障资金财政专户,根据全县土地出让情况和社保资金的实际需要,从国有土地使用权出让纯收益中计提20%,用于被征地农民就业培训和社会保障。征地业主单位缴纳以及从国有土地使用权出让纯收益、征地补偿费计提的被征地农民社会保障资金都要纳入县被征地农民社会保障资金财政专户,实行收支两条线管理,县财政局应及时向县人社局被征地保障服务中心推送征地项目资金明细等相关数据资料。

(三)县人社局、财政局根据上年度被征地农民社会保障资金使用结余、本年度被征地农民社会保障资金提取和支出计划,编制本级财政被征地农民社会保障资金支出预算,确保所需资金足额到位。

第十一条 县财政局要根据工作需要在预算中安排被征地农

民就业培训和社会保障工作专项经费,保障被征地农民就业培训和社会保障工作的正常开展。县人社局、财政局、自然资源局、农业农村局、征地协调服务中心等单位要加强对被征地农民就业培训和社会保障工作的指导、监察和检查,健全工作流程和内部监督机制,确保各项工作依法依规开展,切实维护被征地农民合法权益。县审计局要加强对各部门履职及资金管理情况的监督检查,严肃查处违纪违规问题。

第十二条 县人社局、自然资源局要加强沟通协作,严格执行《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔200631号)关于社会保障费用不落实不得批准征地的规定,共同把好被征地农民社会保障措施落实情况审查关。在项目报批时,需报上级人民政府批准土地征收和农用地转用的,必须由县人社局对所涉及的被征地农民社会保障对象、保障项目、保障标准以及保障费用筹集办法等情况进行审核,并出具审核意见。用地单位必须提交缴纳社会保障费的资金缴纳收款收据银行转账凭证作为用地报批的必备前置要件,缺一不予报批征地。

第十三条 县自然资源部门负责足额征收被征地农民社会保障费和集体补助,并在资金到账后5个工作日内,将所征资金直接划入县被征地农民社会保障资金收入户;负责牵头与农村土地承包管理部门和公安部门共同审核确定被征地农民具体人员名册,并审核征地村组(社区)总承包用地面积、历年征地数据和用地现状等相关资料。县征地协调服务中心负责在项目征地补偿安置方案批准之日起10个工作日内,将征地项目相关资料数据推送给县自然资源局、乡镇(街道)和人社局备案,并协助县自然资源局征收被征地农民集体补助。村集体经济组织、村(社区)或村民小组负责填报征地资料及具体名单,并提供村组(社区)总承包用地面积、历年征地数据、用地现状及土地补偿依据等相关资料。县公安局负责提供和审核被征地农民的户籍信息。县财政局负责被征地农民社保资金的筹集管理及补贴资金的拨付。县人社局负责组织被征地农民参保缴费、就业培训、补贴资金预算、个账权益记录和待遇计发等工作,并根据各部门审核后的被征地农民花名册和资金到位情况,复核后纳入被征地农民信息管理系统。

第十四条 被征地农民社会保障资金未能足额到位或未及时发放的,要追究相关工作人员的责任。工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要依照有关规定问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十五条 本实施细则自发布之日起施行。原攸政办发〔201119号文件同时废止,其他相关文件如与本实施细则不一致的,以本实施细则规定为准。